今年以來，富錦市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會大局，統籌推進疫情防控和法治政府建設，不斷開創全市法治政府建設新局面，現將我市法治政府建設工作情況報告如下：

一、工作舉措及成效

（一）堅持黨對法治建設工作的絕對領導

始終堅持黨對法治建設工作的絕對領導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，將法治建設工作實績納入富錦市政績考核指標體系，將法治建設納入經濟社會發展總體規劃、年度工作計劃和年度考核中，推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。健全和落實黨員干部法治培訓、法治講座制度，采取專題黨課、專題講座等方式，分級、分類組織干部開展學習貫徹習近平法治思想、《論堅持全面依法治國》等專題集中學習培訓，堅持運用法治思維踐行法治理念，通過專題學習、專業講授，推動從“人治”到“法治”的觀念轉變。2021年全年通過市委常委會會前學法29部、政府常務會會前學法20部，提高領導干部運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力。

（二）深化政府職能轉型升級

市委市政府主要負責同志多次在會議中研究部署法治建設工作，把述法工作納入領導干部年終述職內容，各鎮、各部門主動向市委市政府報告本年度法治建設情況，落實黨政“一把手”履行法治建設第一責任人職責，全力推動各項法治建設工作有序開展。

一是深化行政審批制度改革。動態調整我市3312項權力清單，全部進行法制審核，進一步明晰機構改革后部門權責事項。根據省權責事項管理平臺事項清單，結合我市實際情況，對機構改革前、后權責清單進行梳理、調整，在3312項歷史權責清單中，共保留3094項、精簡218項，精簡比例6.58%，并通過政府網站對外公布。對政府性投資基礎設施項目，推行“一會三函”審批改革，項目完成工程招投標即可開工建設。

二是健全依法決策機制。推動《富錦市人民政府重大決策合法性審查規定》、《富錦市人民政府工作規則》等一系列文件落地生根，使各級機關及所屬部門有章可循。重大決策事項全部通過常務會、市長辦公會等集體討論、審議，市政府作出重大行政決策前，均進行合法性審查。聘用3家律師事務所知名律師作為政府法律顧問參與進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查未通過的不予審議。法律顧問全程參與審查政府及各部門擬對外簽定的合同、協議等59件，提出法律意見及建議430余項；參與審核重要文件稿件9件，提出法律意見和建議70余項，參加重大案件討論或信訪化解事件討論會議10余次，對招商引資和重大建設項目進行了風險防控，對信訪事件中的信訪人進行法律宣傳和處理方式的法律指引，化解了信訪矛盾，為依法行政提供了強有力的法律保障。

三是強化規范性文件管理。嚴格落實規范性文件合法性審查制度，2021年報備出臺的規范性文件17件，備案率、及時率、通過率均達100%。開展規范性文件清理工作3次，清理結果均在市政府網站上公示，落實規范性文件長效管理機制。

（三）規范權力在法治軌道運行

一是規范行政執法資格。全面梳理行政執法部門行政執法人員資格，對不符合執法條件的人員進行清理，最終保留行政執法人員477名。

二是落實行政執法“三項制度”。積極開展行政執法監督工作，深入推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等三項制度改革，建立和完善行政執法監督制度，加強對行政執法結果公示的監督指導，進一步促進規范公正文明執法，推動改革落地見效。

三是實行行政執法案卷評查。按照省、佳木斯市關于開展案卷評查工作要求，按照《黑龍江省行政執法案卷評查辦法》，指導各執法單位進行內部自查，對當年行政執法案卷進行案卷抽查，自查案卷15850本，抽查案卷100本，合格率99.9%，及時發現行政執法薄弱環節，改進執法工作。

四是全面推進政務公開。印發全市政務公開工作要點，對重點領域信息進行專項部署。健全完善依申請公開辦理制度，2021年在富錦市政府網站發布各類政務信息2438條，向佳木斯市政府報送信息509條，采用388條。

（四）營造法治化營商環境

一是推動“放管服”改革縱深發展。積極推動“強鎮擴權”，以二龍山鎮為試點，全面依法下放行政權力，極大程度方便群眾辦事。全面升級“一窗受理”，綜合性政務大廳進廳部門達到43個、事項1124項，根據辦事業務性質劃分為10個服務專區和若干附屬功能區，設置服務窗口155個，工作人員310余名。梳理鎮（街道）政務服務事項70項，村（社區）政務服務事項67項，在11個鎮設置村級便民服務站310個，實現村級政務事項“網上辦”，線上線下同步辦，辦事環節、材料、時限，縮減比率均達50%左右。實現群眾辦事多點可辦，政務服務事項“只進一扇門、最多跑一次”。

二是推行市場包容審慎監管制度。指導各執法單位根據國務院對新業態、新領域實行包容審慎監管的意見，按照《行政處罰法》、《黑龍江省優化營商環境條例》等相關法律法規要求，對于一些違法程度顯著輕微的違法行為，大多采取教育與懲罰相結合的方式，責令改正違法行為，不直接給予行政處罰，給予企業改過自新的機會。目前正積極與上級主管局溝通，研究制定符合本地的包容審慎監管工作方案及清單目錄，制定完成后會及時向社會公示。

（五）“八五”普法工作全面啟動

一是完善“誰執法誰普法”工作體系。深入貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，制定出臺普法與依法治理工作要點，各執法單位圍繞憲法、民法典、國家安全法、安全生產法等法律法規，先后開展多場次主題宣傳活動，構建黨委依法執政、政府依法行政、司法公正執法、企業依法經營、行業依法管理、基層民主自治、監督體系健全的“法治大格局”。

二是高位推進全民普法工作。以學習宣傳貫徹民法典為抓手，舉辦“崇尚法典精神 共筑美好生活”集中普法宣傳日、“‘典’亮生活”等主題活動。2021年，累計開展普法活動26次、“法律明白人”專場講座8次、青少年保護法專題講座2次，在微信公眾號、微博、一點資訊、今日頭條、抖音等自媒體宣發法律法規、經典案例、普法活動信息近4000條，發放法律書籍3萬余本，現場解答群眾法律疑難和矛盾糾紛問題100余個，并將退役軍人、村干部、網格員群體納為基層法律宣講員，加速群眾遇事找法、行事用法、依法維權的意識提升。

（六）積極化解行政糾紛

一是推動行政復議體制改革。成立行政復議體制改革工作領導小組，研究、探討、成立行政復議機構統一工作，應受盡受、應議盡議，積極運用調解、和解、協調方式解決行政爭議，發揮行政復議主渠道作用。2021年受理行政復議案件7件，已審結6件，均未發生行政訴訟。

二是健全依法化解糾紛機制。建立健全人民調解組織網絡，現有鎮（街道）村（居）兩級總計293個調委會和1個行業性調委會，2021年全年調解民間糾紛175件，調解成功169件，調處成功率達96%。以培養“法律明白人”為抓手，實施村（居）“法律明白人”培養工程，建立村（居）法律顧問工作群12個。

二、存在問題

一是工作開展不平衡，少數部門單位對法治建設工作重視程度不夠。二是工作任務啟動緩慢，相當一部分工作需等待上級制定出臺相關措施后方可啟動。三是專業崗位人才不足。

三、下步打算

富錦市將以抓好“八五”普法工作為切入點，進一步加強黨員干部法治教育，提高廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力；進一步完善依法行政體制機制，全面推行行政執法“三項制度”，全面規范執法行為；大力推進法治文化建設，一體推進法治富錦、法治政府、法治社會建設，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，為富錦全面振興全方位振興提供堅實的法治保障。